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關于《東明縣糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作方案(征求意見稿)》公開征求意見的通知
時間:2018-03-28    點擊:


根據《山東省人民政府辦公廳關于做好糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作的實施意見》(魯政辦發〔2017〕83號)、《山東省人民政府辦公廳關于成立山東省糧食生產功能區和重要農產品生產保護區工作領導小組的通知》(魯政辦字〔2017〕197號)以及《菏澤市人民政府關于做好糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作的實施方案》(菏政辦發〔2018〕4號),為推進糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作(以下簡稱“兩區”),結合我縣實際起草了《東明縣糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作方案(征求意見稿)》,并向社會公開征求意見。公眾可以通過下列途徑和方式提出意見。
  (一)電子郵箱:dmxfzb@126.com,并在標題注明“東明縣糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作方案(征求意見稿)”字樣。
  (二)通過信函方式將意見寄至東明縣人民政府法制辦公室,地址:東明縣工業路南段號,郵編:274500,并請在信封右上角注明“東明縣糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作方案(征求意見稿)”字樣。
  意見反饋時間2018年420日前。

  附件:東明縣糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作方案(征求意見稿)

東明縣人民政府法制辦公室
2018年328

           

東明縣糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作方案(征求意見稿)

一、指導思想、任務目標、進度安排

(一)指導思想。深入貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,實施藏糧于地、藏糧于技戰略,以確保我縣糧食生產能力和保障重要農產品有效供給為目標,以深入推進農業供給側結構性改革為主線,以農業現代化規劃和主體功能區規劃為依托,以永久基本農田為基礎,將“兩區”細化落實到具體地塊,優化區域布局和要素組合,促進農業結構調整,不斷提升農產品質量效益和市場競爭力,推動全縣農業現代化水平再上新臺階。

(二)主要目標。全縣現有耕地120.1萬畝,永久基本農田94.2039萬畝,其中近三年小麥平均種植面積111.5393萬畝,玉米63.0438萬畝,棉花8.2228萬畝。“兩區”劃定地塊總任務為89萬畝,其中小麥生產功能區85萬畝、玉米生產功能區50萬畝(玉米與小麥復種面積50萬畝)、棉花生產保護區4萬畝,涉及全縣15個鄉鎮(含街道、開發區,下同)。到2019年年底,全縣完成85萬畝小麥、50萬畝玉米糧食生產功能區和4萬畝棉花生產保護區的劃定任務,做到全部建檔立卡、上圖入庫,實現信息化和精準化管理。

(三)任務分解。根據市下達“兩區”劃定總規模和各鄉鎮永久基本農田保護面積、近三年糧食和棉花種植用地面積等因素,確定各鄉鎮劃定任務(具體劃定任務分解詳見附件2),將優勢產區的產糧鄉鎮和棉花主產鄉鎮作為劃定重點。各鄉鎮要嚴格按照劃定標準,綜合考慮當地資源、發展潛力等情況,及時將劃定任務細化分解到村。

(四)進度安排按照2年完成劃定、5年基本建成的總要求,穩步推進。2018年,全面推進“兩區”劃定工作,2019年年底前完成“兩區”劃定任務。

二、劃定標準及要求

(一)準確把握劃定標準。“兩區”劃定應同時具備以下條件:水土資源條件較好的永久基本農田,相對集中連片,原則上連片面積不低于500畝,農田灌排工程等農業基礎設施比較完備,生態環境良好;具有糧食和重要農產品的種植傳統,近三年播種面積基本穩定。“兩區”在永久基本農田中劃定,優先選擇已建成或規劃建設的高標準農田進行“兩區”劃定。  

(二)精準劃定“兩區”地塊。根據土地利用、農業發展、城鄉建設等相關規劃,以第二次全國土地利用現狀調查和永久基本農田劃定的圖件、數據為基礎,結合農村土地承包經營權確權登記頒證、鄉鎮總體規劃編制工作,明確“兩區”具體地塊并統一編號,標明“四至”及拐點坐標、面積以及灌排工程條件、作物類型、承包經營主體、土地流轉情況等相關信息。依托國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺,建立電子地圖和數據庫,建檔立卡、登記造冊,確保每一地塊都能在圖上找到圖斑,每個圖斑都能找到對應的地塊。

三、重點工作

(一)加大宣傳培訓。開展多層次、多形式、持續性的宣傳和培訓,讓干部吃透精神、掌握政策,讓技術人員明確要求、掌握規范,讓群眾明白目的、積極參與。及時宣傳報道“兩區”劃定中的好做法、好經驗、好典型,在全縣營造有利于“兩區”劃定的良好工作環境和輿論氛圍。

(二)收集資料,完善裝備。系統整理永久基本農田劃定、土地利用現狀調查、農村承包地確權頒證、農業地理和土地管理資料、近期高分辨率遙感圖等資料成果。調查并確認現有硬件設施和軟件設施,如服務器、存儲設備、移動硬盤等,對于不足的及時采購。

(三)確定技術依托單位。按照《中華人民共和國政府采購法》相關規定,通過政府采購確定開展“兩區”劃定的技術依托單位。

(四)精準劃定,上圖入庫。以永久基本農田劃定成果和土地承包經營權確權登記成果為基礎,疊加相關規劃成果初步確定“兩區”片塊和地塊邊界,并賦予預編碼,制成“兩區”劃定底圖。通過實地勘察,查清“兩區”片塊和地塊空間位置、數量、邊界、周邊農業基礎設施狀況,對工作底圖標注信息與實際存在偏差的,核實無誤后予以修改,確保劃定的“兩區”圖、數、實地一致。按照“兩區”地塊圖斑進行地塊面積量算,并匯總生成“兩區”片塊面積和“兩區”面積。結合行政區劃圖和地形要素,繪制我縣“兩區”空間分布圖,并對圖件交由鄉鎮、行政村進行審核公示,對于公示有異議的及時進行核實修正。整理“兩區”劃定的基礎資料、圖件、表冊和文本成果,利用軟、硬件系統設備,建立“兩區”數據庫。

(五)檢查驗收,成果管理。采取內業審核檢查和實地抽查相結合的方式進行成果檢查驗收。縣“兩區”劃定工作領導小組對“兩區”劃定成果進行自驗,積極做好迎接上級部門的驗收和考評。“兩區”劃定成果通過省級考評后,由縣農業局備案,并進行整理歸檔、統計和逐級匯交等工作,推進成果共享利用。

四、保障措施

(一)強化組織領導。縣里將成立“兩區”劃定工作領導小組,縣政府分管領導任組長,農業、國土等相關部門有關負責人任成員,領導小組辦公室設在縣農業局,具體負責“兩區”劃定工作的組織協調。各鄉鎮也要成立相應的工作機構,切實加強“兩區”劃定工作的組織領導。

(二)明確職責分工。各有關部門要立足工作職責,全面落實工作責任,要加強部門協作,切實形成推動“兩區”劃定工作的合力。農業、國土部門要會同有關部門確定“兩區”劃定任務,制定相關劃定、驗收、評價考核操作規程和管理辦法,做好上圖入庫工作。農業部門負責提供農村土地承包經營權確權登記頒證成果等資料。國土部門負責提供永久基本農田劃定成果等資料。農業局成立由農業局局長為組長,分管領導為副組長,縣農技站、土肥站、生產科、辦公室等相關科室負責人為成員的縣“兩區”劃定工作技術服務指導小組,具體負責“兩區”劃定工作方案編制、宣傳、培訓、資料收集、報送和協助技術依托單位開展工作。

(三)強化物資保障。縣農業局要統籌好人才、資金、技術、裝備等要素資源,確保各項工作落到實處,統一技術標準建好上圖入庫平臺。要建立激勵約束機制,將劃定成果考評結果作為相關支農項目分配因素,對考評結果優秀的鄉鎮予以傾斜支持,激勵各鄉鎮切實做好“兩區”劃定工作。

四)強化監督考核。建立信息定期上報制度。縣政府將組成聯合督導組,適時開展專項督導。“兩區”劃定進展情況及成效納入糧食安全責任考核和鄉鎮區辦績效考評。