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關于印發東明縣法治政府建設政府工作部門責任清單的通知
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東政發〔2019〕17

東明縣人民政府

關于印發東明縣法治政府建設政府工作部門

責任清單的通知

各鄉鎮人民政府、街道辦事處、開發區管委會,縣政府有關部門,縣直有關單位:

經研究,現將《東明縣法治政府建設政府工作部門責任清單》印發給你們,請認真貫徹執行。

東明縣人民政府

                          2019年731

東明縣法治政府建設政府工作部門責任清單

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,全面推進依法行政,建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府,為我經濟社會健康快速發展營造良好法治環境。

一、政府工作部門權責法定化

推行政府權責清單制度,實現政府工作部門職能科學、權責法定,確保權責一致。

政府工作部門權責依法確定

1.各工作部門對照法律法規規章、部門“三定方案”規定等,全面梳理現行權責事項,以清單形式列出每項權責的名稱、編碼、類型、依據、行使主體、流程圖和監督方式等。

2.各工作部門權責的確定應當經過科學性、合理性、合法性論證,并報東明縣委機構編制委員會辦公室審核向社會公布。

)建立健全權責清單動態管理機制

1.權責清單公布后,要根據法律法規立改廢釋情況、機構和職能調整情況等,及時調整權責清單,并向社會公布。

2.對權責清單未明確,但依法由政府工作部門管理的事項,政府確定具體工作部門承擔該項事務。需列入權責清單的,按程序辦理。

二、行政決策法制化

把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序,確保決策科學、程序正當、過程公開、責任明確。

)重大決策事項清單制度

政府工作部門應制定重大行政決策事項清單并向社會公布。

)建立健全重大行政決策公眾參與制度

1.重大行政決策應當廣泛征求公眾意見。政府工作部門擬訂決策草案,除依法不得公開的事項外,應當根據決策需要,通過政府門戶網站、政府信息公開欄、報刊、廣播電視等多種渠道征求公眾意見。

2.征求公眾意見可以采取座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調查、民意調查等多種方式。

)建立健全重大行政決策專家論證制度

1.專業性、技術性較強的決策事項應當組織專家、專業機構論證必要性、可行性、科學性等。

2.所選專家應當在決策事項涉及領域具有權威性和代表性;所選第三方專業機構應當具備社會公信力。組織專家論證的,可以采取論證會、書面咨詢、委托咨詢論證等方式。專家、專業機構應當獨立開展論證工作,客觀、公正、科學地提出論證意見,并對所知悉的國家秘密、商業秘密依法承擔保密義務;提供書面論證意見的,應當署名、蓋章。

)建立健全重大行政決策事項風險評估制度

1.政府工作部門應當根據決策事項可能產生的影響,對財政經濟、社會穩定、生態環境等方面的風險進行評估,并形成風險評估報告。

財政經濟風險評估應當對財政資金的投入額度、承受能力、成本效益等情況進行分析和評估,并提出相關意見和建議。

社會穩定風險評估應當對決策可能引發的社會矛盾糾紛、群體性事件或者其他不穩定因素予以評估,并提出相關意見和建議。

環境風險評估應當對決策可能造成的環境影響進行分析、預測和評估,并提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施。

2.風險評估報告建議暫緩決策或者終止決策的,承辦單位應當報請部門主要負責人作出繼續決策、暫緩決策或者終止決策的決定。

)建立健全重大行政決策事項合法性審查制度

1.重大行政決策事項應當進行合法性審查。工作部門法制機構應當從以下方面進行合法性審查:決策事項是否符合法定權限;決策草案的形成是否履行相關法定程序;決策草案內容是否符合有關法律、法規、規章和國家政策的規定;其他合法性審查事項。

2.政府工作部門法制機構進行合法性審查時,可以邀請政府法律顧問及相關專家進行合法性咨詢論證。

3.決策草案未經合法性審查或者經審查不合法的,不得提請討論。

)建立健全重大行政決策事項集體討論決定制度

1.重大行政決策事項草案應當經會議集體討論決定。會議應當對決策草案作出通過、不予通過、修改、再次討論或者暫緩的決定。決定暫緩的決策草案,承辦單位可以根據實際情況變化提請再次討論,是否再次討論由部門主要負責人決定。

2.討論決策草案事項時,可以邀請人大代表、政協委員、政府法律顧問以及與決策事項相關的專家或者公民代表列席或者旁聽會議。會議參加人員的意見、會議討論情況和決定應當如實記錄,對決定有不同意見的,應當予以載明。

)重大行政決策事項公開制度

政府工作部門作出重大行政決策后,除依法應當保密的外,應當依照政府信息公開的有關規定向社會公布。

)重大行政決策事項后評估

政府工作部門重大行政決策事項實施后,應當跟蹤決策執行情況和實施效果,根據實際需要進行重大行政決策事項后評估,并形成決策后評估報告。

三、行政執法規范化

建立健全權責統一、權威高效的行政執法體制,法律法規規章得到嚴格實施,各類違法行為得到及時制止、查處和糾正,公民、法人和其他組織的合法權益得到切實保障,經濟社會秩序得到有效維護,行政違法或不當行為明顯減少,營造更加公開透明、規范有序、公平高效的法治環境。

)行政執法信息公示制度

1.政府工作部門按照“誰執法、誰公示”的原則,向社會全面、準確、及時公開執法機構、執法人員、執法職責、執法權限等信息,并自覺接受社會監督。

2.政府工作部門根據有關法律法規規章,結合法定職責,編制并公開本部門的執法服務指南、執法流程圖,明確執法事項名稱、種類、依據、承辦機構、辦理程序和時限、救濟渠道等信息。

3.政府工作部門依法委托執法的,應當公示受委托組織和執法人員的信息,委托執法的依據、事項、權限、期限、雙方權利和義務、法律責任等信息。

4.政府工作部門執法人員在執法時,必須主動出示執法證件,需出具行政執法文書的,主動告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容。

)執法全過程記錄制度

政府各工作部門應當通過文字、音像等記錄形式,對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全部過程進行記錄,記錄要確保規范、合法、有效,并全面系統歸檔保存,做到執法全過程留痕和可回溯管理。

1.文字記錄包括通過紙質或電子文件形式形成的行政執法文書、檢測鑒定意見、專家論證報告、證據材料等。

2.音像記錄包括通過照相機、錄音機、攝像機、執法記錄儀、視頻監控等記錄設備形成的照片、錄音、錄像、視頻等。

)重大執法決定法制審核制度
   1.落實審核主體。政府工作部門作出重大執法決定前,應嚴格進行法制審核,未經法制審核或者審核未通過的,不得作出執法決定。各工作部門法制機構負責本單位的重大執法決定法制審核工作。

2.確定審核范圍。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社會影響或引發重大社會風險,直接關系行政相對人或第三人重大權益,經過聽證程序作出行政執法決定,以及案件情況復雜、涉及多個法律關系的,都要經過法制審核。

3.明確審核內容及審核程序。要結合本部門行政執法行為的類別、執法層級、所屬領域、涉案金額等因素,制定重大執法決定法制審核目錄清單,明確重大執法決定事項審核內容及流程。

4.法制審核機構完成審核后,提出書面審核意見,行政執法承辦機構要對法制審核機構提出的問題進行研究,作出相應修正后再次報送法制審核。

)落實“誰執法誰普法”責任

政府工作部門應認真落實“誰執法誰普法”主體責任,健全完善“誰執法誰普法”工作責任制,壓實行政執法人員執法普法工作責任,推進行政執法人員以案釋法制度,實行執法普法責任倒查和責任追究。

)行政執法信息化建設
   加強信息化平臺建設,做到執法信息網上錄入、執法程序網上流轉、執法活動網上監督、執法決定實時推送、執法信息統一公示、執法信息網上查詢,實現對行政執法活動的即時性、過程性、系統性管理。

四、內部監督制度化

堅持用制度管權管事管人,堅持決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調,確保行政機關按照法定權限和程序行使權力。

)健全內部法制審核機制

1.工作部門在依法履行法定職權,對相關工作事項作出決定前,由本部門法制機構對其進行審核,未經法制審核或法制審核不通過不得作出決定。

2.法制審核的范圍:規范性文件,重大行政決策,重大執法決定,重要涉法事項,合同簽訂,以本部門名義作出且需要法制審核的其他事項。

3.部門法制機構進行法制審核后,認為審核事項符合規定的,應出具書面合法性審查意見;審核事項不符合規定的,可先與報送單位協商修改,協商修改不成的,按規定出具書面合法性審查不予通過意見。

4.部門法制機構應對法制審核事項的相關材料進行立卷存檔。

)建立健全內部督查問責機制

政府工作部門應當健全內部督查問責機制。對超越權限、違反程序、濫用職權等行為,應當堅決予以糾正,并對相關責任人予以追責;涉嫌犯罪的,及時移送司法機關。

五、外部監督常態化

政府工作部門應當自覺主動接受人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督。

)拓寬監督渠道

1.主動邀請行政執法社會監督員現場參與本部門的重大行政執法活動。

2.每年定時組織開展“執法開放日”,邀請人大代表、政協委員、媒體記者及群眾代表走進本單位,聽取意見建議。

3.通過部門網站、微信微博公眾號、信箱等多種渠道向社會公布投訴電話、通訊地址及電子郵箱,及時受理和辦理社會舉報、意見和建議,并保證渠道的有效暢通。

4.應主動創新監督方式,改進行政執法工作。

)完善監督反饋機制

政府工作部門要健全監督反饋機制,被監督事項在辦理完畢后應當及時反饋,提高監督的質量和成效。

六、法制隊伍建設專業化

政府工作部門應當按照法治政府建設要求,健全法制工作機構,配備專業人員。

)加強法制機構和隊伍建設

1.應設立法制機構承擔法制工作。

2.部門法制機構的人員配備應與承擔的工作任務相適應,配齊配強專業化人才,新進入法制機構工作人員須取得國家法律職業資格。

3.充分發揮法律顧問、公職律師的作用。

)法律知識學習制度化

1.建立健全領導干部及工作人員學法用法制度。

2.要加強對本部門行政執法人員崗位培訓工作。

主要負責人要履行推進法治建設第一責任人職責,統籌推進本部門法制建設各項工作,帶頭尊法、學法、用法、守法。

政府統一領導政府各部門法治政府建設工作,政府各工作部門要抓好本清單貫徹落實,縣委全面依法治縣委員會辦公室具體承擔督和考核工作。

附件:1.東明縣法治政府建設政府工作部門責任清單

辦法

2.東明縣法治政府建設政府工作部門責任清單

細則

附件1

東明縣法治政府建設政府工作部門責任清單督辦法

第一章    

第一條  為進一步加快建設法治政府,全面推進依法行政,為我經濟社會健康發展營造良好法治環境。根據《菏澤市法治政府建設政府工作部門責任清單》、《東明縣法治政府建設政府工作部門責任清單》,結合我工作實際,制定本辦法。

第二條  本辦法適用于全縣各級政府部門的法治政府建設及依法行政工作,縣委全面依法治縣委員會公室具體承擔督察和考核工作。

第三條  法治政府建設政府工作部門責任清單督察工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,全面貫徹落實中央全面依法治國委員會會議精神,掌握被督察單位主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責及單位推進法治政府建設工作情況,促進被督察單位依法行政水平的提高。

第四條 法治政府建設政府工作部門責任清單督察工作要遵循突出重點、實事求是、以督促干、注重實效、保證落實的原則,確保督察工作的實效性。

第二章  督察工作范圍

第五條  貫徹落實中央全面依法治國委員會、省委全面依法治省委員會、市委全面依法治市委員會縣委全面依法治縣委員會會議精神情況。

第六條  各工作部門主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況。

第七條 各工作部門履行《東明縣法治政府建設政府工作部門責任清單》情況。

第八條  政府領導交辦的其他督察事項。

第三章 督察工作程序

第九條  法治政府建設政府工作部門責任清單督察工作分為年度督察和專項督察

(一)年度督察。對貫徹落實全面依法治決策部署和政策措施及《東明縣法治政府建設政府工作部門責任清單》有關落實情況進行全面督促檢查。

(二)專項督察。對全面依法治決策部署和政策措施工作落實情況及依法行政過程中出現的問題進行督察。督察工作主要采取書面督察、實地督察等方式進行。通過聽取匯報、查看資料、審閱臺賬、實地走訪措施,把握督察事項的推進落實情況

第十條  督察部門在督察結束后及時向被督察部門反饋督察結果,對存在的問題督促其限期整改。督察部門對督察發現的問題及時進行自查整改并及時將整改情況報送督察部門。

第十一條  督察部門可以通過簡報、專報等形式向上級機關和本級紀檢監察機關、組織人事等部門通報督察情況或者發現的問題,作為對被督察單位及其領導人員考核評價的重要參考或者監督問責的重要依據。

第四章  督察工作制度

第十  報告制度。督察部門要將督察情況及時形成專報,報送委全面依法治委員會有關領導。

第十  通報制度。督察部門要將督察考核結果在每年委依法治委員會辦公室名義對上年度全法治政府建設政府工作部門責任清單督察工作情況在全范圍內進行通報。

第五章  

第十  督察部門要根據工作實際情況不斷優化完善督察實施細則。

第十  本辦法由全面依法治委員會辦公室負責解釋。

第十 本辦法自印發之日起施行。

附件2

東明縣法治政府建設政府工作部門責任清單督細則

    明細      項目              

序號

分項名稱

分值

計分方法

得分

總分

一、政府工作部門權責法定化
(10分)

1

權責清單梳理情況。

2

沒有梳理權責清單扣2分

2

權責清單論證情況。

2

權責清單沒有相關研究記錄、制定材料的扣2分

3

權責清單管理制度建立情況。

2

未建立健全權責清單動態管理機制扣2分。

4

權責清單向縣編辦報送審核并向社會公布情況。

4

未向縣編辦報送審核扣2分,未向社會公布扣2分。

二、行政決策法制化 (25分)

1

制定重大行政決策事項清單并向社會公布情況。

3

未制定重大行政決策事項清單扣3分,未及時向社會公布扣1分。

2

作出的重大行政決策事項是否通過多種渠道、多種方式廣泛征求社會公眾意見。

3

作出的重大行政決策事項未向社會公眾廣泛征求意見每件扣1分,扣完為止。

3

作出專業性、技術性較強的的重大行政決策事項組織專家論證情況。

4

作出專業性、技術性較強的的重大行政決策事項未組織專家論證每件扣2分,扣完為止。

4

重大行政決策事項是否經過前期風險評估。

3

重大行政決策事項未經過前期風險評估每件扣1分,扣完為止。

5

部門法制機構是否對重大行政決策事項進行合法性審查,并邀請政府法律顧問及相關專家參與。

4

部門相關機構未對重大行政決策事項進行合法性審查,并邀請政府法律顧問及相關專家參與每件扣2分,扣完為止。

6

建立重大行政決策事項集體討論制度并經集體討論作出情況。

4

未建立重大行政決策事項集體討論制度扣4分,未經集體討論作出每件扣1分,扣完為止。

7

作出重大行政決策事項后,除依法應當保密的外,向社會公布情況。

4

作出的重大行政決策事項未向社會公布的每件扣1分,扣完為止。

三、行政執法規范化
(25分)

1

向社會公開執法機構、執法人員、執法職責、執法權限等信息情況。

2

執法信息未向社會公布的扣2分,公布內容不全的扣1分。

2

編制執法指南、執法流程圖,明確執法事項名稱、種類、依據、承辦機構、辦理程序、時限及救濟渠道等信息情況。

3

未編制的扣3分,編制不健全的扣1分。

3

在執法活動中,是否存在未出示執法證件,未告知當事人相關權利義務的情形。

2

在執法活動中,存在未出示執法證件,未告知當事人相關權利義務的情形的每一件扣1分,扣完為止。

4

執法活動全過程記錄,并將執法案卷整理規范到位情況。

3

執法活動記錄不到位,證據留存不全扣2分,執法案卷整理不規范扣1分。

5

建立重大執法決定法制審核制度,作出執法決定前經法制審核同意,并出具書面審核意見情況。

4

未建立重大執法決定法制審核制度扣2分,作出執法決定前未經法制審核同意,并出具書面審核意見每一件扣1分,扣完為止。

6

落實“誰執法誰普法”工作責任制,在執法活動中做到以案釋法情況。

2

未建立“誰執法誰普法”工作責任制扣1分,在執法活動中未做到以案釋法扣1分。

7

加強行政執法信息化平臺建設情況,做到執法信息網上錄入、執法程序網上流轉、執法活動網上監督、執法信息統一公示、執法信息網上查詢等。

2

行政執法信息化平臺建設不完善的扣2分。

8

本部門群體性上訪事件情況。

3

出現群體性上訪事件,對社會造成負面影響的扣3分。

9

行政訴訟案件、復議案件處理情況。

4

因本部門責任導致行政訴訟案件敗訴、復議案件被糾錯的,一件扣2分,扣完為止。

四、內部監督制度化
(15分)

1

建立健全部門內部法制審核制度,明確部門內部法制審核的范圍情況。

4

未建立法制審核制度扣4分,未明確法制審核范圍扣2分。

2

經法制審核后,是否出具合法性審查意見或審核不予通過的審查意見。

4

經法制審核后,未出具合法性審查意見或審核不予通過的審查意見的每一件扣1分,扣完為止。

3

是否對法制審核事項的相關材料進行立卷歸檔。

3

法制審核事項檔案整理不到位的每一件扣1分,扣完為止。

4

是否建立健全部門內部督查問責機制。

4

未建立部門內部督查問責機制的扣4分。

五、外部監督常態化
(10分)

1

主動邀請行政執法社會監督員參與本部門的重大執法活動情況。

1

沒有邀請行政執法社會監督員參與本部門的重大執法活動資料的扣1分。

2

定時組織開展“執法開放日”活動情況。

2

沒有組織開展“執法開放日”活動材料的扣2分。

3

向社會公布監督聯系方式情況。

2

未向社會公布監督聯系方式的扣2分。

4

被監督事項在辦理完畢后,及時主動進行反饋情況。

2

被監督事項在辦理完畢后,未及時主動進行反饋的每一件扣1分,扣完為止。

5

網絡輿情相關情況。

3

對網絡輿情突發事件處理不當,對社會造成負面影響的,扣3分。

六、法制隊伍建設
專業化
(15分)

1

設立專門的法制機構承擔法制工作情況。

3

未設立專門的法制機構的扣3分。

2

是否具有法學專業背景的工作人員從事法制工作,人員數量與從事的工作任務是否相適應。

3

無具有法學專業背景的工作人員從事法制工作的扣2分,法制工作人員數量較少,與工作任務不相適應扣1分。

3

聘請專業法律顧問,法律顧問是否真正參與法制工作情況。

3

未聘請法律顧問的扣2分,聘而不用的扣1分。

4

建立健全領導干部及工作人員學法用法制度情況。

3

未建立健全領導干部及工作人員學法用法制度扣3分。

5

是否定期組織對本部門行政執法人員進行法制培訓。

3

沒有定期組織培訓的扣3分,培訓學習考試記錄材料不全的扣2分。

七、加分情況(20分)

1

單項法制工作典型經驗發言情況。

6

單項法制工作在全國會議中做典型經驗發言的,加5分;在全省會議中做典型經驗發言的,加3分;在全市會議中做典型經驗發言的,加2分。

2

法制工作獲得領導肯定情況。

6

法制工作獲得中央領導批示肯定的,加5分;獲得省部級領導批示肯定的,加3分;獲得市廳級領導批示肯定的,加2分

3

主要負責人出庭情況

4

主要負責人每出庭一次加2分,最多加4分。

4

在落實“誰執法誰普法”的普法責任制中以案釋法活動情況

4

結合全國法制宣傳日暨“國家憲法日”、法律法規頒布紀念日等特殊時段和重大時間節點,開展各類以案釋法活動并取得較好社會效果的,加4分

備注:同一典型經驗重復發言、重復批示的,就高不就低,不重復加分。

(此件公開發布)

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抄送:縣委各部門,縣人大常委會,縣政協,縣法院,縣檢察院,縣人武部。

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東明縣人民政府辦公室                    2019年731日印發

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